 王胜普职同市长在项目建设办公室 |
 党委书记王胜普、乡长赵笏堂与区领导在项目建设工地 |
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| 服务引领发展方式转变 |
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宛城区溧河乡位于南阳市城区南郊，辖17个行政村，168个村民小组，4.2万人，5.5万亩耕地，区域面积81平方公里。近年来，乡党委、政府提升服务能力，破解园区发展“四道难题”，促进政府职能“三个转变”，推进党建工作“两项创新”，实现了经济社会发展的良性互动。一是创新工作方法。创新推行“四方互动”机制,科学打造阳光党务,破解了农村党组织领导改革发展遇到的新课题。政务公开和便民服务促进了政府由“管理型”向“服务型”转变。成立项目协调办公室,破解了制约园区发展的难题。二是实现了经济良性发展。转变作风和优化服务，提高了服务水平和工作效率，实现了经济又好又快发展。两年来，经济取得了长足发展。全乡社会生产总值由2007年的5.6亿元上升到2009年的10.05亿元，综合经济实力在全市排名第12位，宛城区第一位。农民人均纯收入由2007年的4980元上升到2009年的5800元。2010年，全乡社会生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入同比分别增长15%、50%、8%。三是提升了经济发展质量。职能转变使党委决策更加民主，政府服务更加有效,发展方式更加科学。乡逐渐由城郊型经济向城市经济转变；由传统工业向高新技术产业发展，初步形成生物能源和生物化工、光电光伏、装备制造、纺织和食品饮料五大产业集群。农业由传统农业逐步向精细示范农业转变，突出畜牧、林果、蔬菜、食用菌四大主导产业，形成了农村经济特色化、特色经济产业化、产业经济园区化、园区经集聚化的发展格局。四是维护了社会稳定。全乡治安事件比2007年下降60%以上，信访量连续三年以20%的速度下降。五是树立了发展形象。党务政务公开和职能转变调动了广大基层党员干部的积极性和能动性，激发出全乡干事创业新活力。全乡呈现出领导团结务实谋发展，干部勤政为民创佳绩，干群一致建和谐的良好形象。 一、围绕产业集聚区发展，破解“四道难题”，在突出全局中转变发展方式 以南阳生态工业园区为核心的新能源产业集聚区大部分位于溧河乡境内，是宛城区乃至全市经济发展的“火车头”。随着园区管理体制变动，区乡两级责任逐渐增大。溧河乡从服务全市全区发展大局出发，努力改进工作作风，树立支持就是工作，管理就是服务的理念，破解了制约园区发展的“四道难题”，形成“政府搭台，企业唱戏”的良好发展环境。至目前，园区共引进各类项目80余个，总投资140亿元。其中投资超亿元项目33个，已建成超亿元项目29个，建成规模以上工业企业46家。初步形成了生物能源、光电光伏、新能源装备三大产业集群。2010年，园区实现营业收入95亿元，全年完成固定资产总投资35.2亿元，同比增长200.8%。 一是创新工作机制，破解协调瓶颈难题。随着园区的发展，入驻项目的增多，大量土地被征用。在新形势下，各方面利益诉求矛盾交织，一度出现土地征用补偿款分配难，土地流转难，征地附属物清理难，失地农民安置难，地材运输处理难等“五难”问题，企业有困难先找政府，政府再安排职能部门解决，有时涉及多个部门，相互推诿，办事费时费力。园区管委会在服务企业和协调关系上力不从心，造成信访压力大，影响了项目建设进度。区委、区政府和乡党委、政府充分认识到这些问题，成立园区项目建设协调服务办公室，加大对企业服务力度，在全乡叫响“企业有困难，请找协调办“。企业有事只找协调办，由协调办全程协调解决，提高了办事效能。协调办利用党务、政务公开平台，运用“四议两公开”工作法，阳光操作，协调解决土地征用、补偿款分配、附属物清理、土地流转等涉及群众切身利益的热点、难点问题，做到群众舒心，企业满意；与相关村“两委”密切配合，引导运输户组建多个运输合作社，按企业所需地材运输数量和质量对运输合作社进行公开招投标的方法组织地材运输，规范地材运输市场，避免无序竞争和强拉强运。协调办成立以来，共协调化解各类矛盾纠纷800余起，帮助企业解决发展难题400余件。仅今年1—9月份地材运输一项就为企业建设节约成本800余万元，运输户增加收入106余万元。 二是完善服务机制，破解服务效能不高难题。强化服务意识是建设服务型政府的基本要求,破解服务效能不高难题,关键在于政府能否真正、真诚、真实地提升服务水平.溧河乡落实项目推进制度，项目服务“一事一议”制度，协调服务责任追究制度，项目建设廉洁服务若干规定，项目建设综合预警制度等五项制度，有效优化了园区环境，促进了园区发展。2009年以来,开展了“八了解、八服务、八增强”活动,紧紧抓住项目建设，结构升级，联合重组等企业发展的关键点，强化服务，促进发展。乡党委书记、乡长，带领乡工业领导小组成员和部门负责人深入企业开展“进企业门，帮百件事”集中服务活动，实行一对一、一盯一“保姆”式贴生服务，全力帮助企业找市场、找订单、谋出路、谋发展。在区乡两级协调下，二胶厂与天羽压延公司结成对子，天羽公司年产5万吨铝箔项目建成后，产品直接销售给二胶厂CTP版材，实现了双方共赢。 三是创新就业渠道，破解失地农民长久生计难题。解决园区周边失地农民长久生计难题是确保园区稳定发展的重要前提。溧河乡不断探索，大胆尝试，有效破解决了这一难题。首先是引导村集体、群众利用区位优势，安置用地和手中资金，通过兴办企业、建设标准化厂房对外承租分红、建设宾馆、商住办公楼等途径，实现项目建设、园区发展与新农村建设的良性互动，确保农民失地不失业，失地不失利。2009年6月，郭店村一组以土地入股方式引进了启明机械厂项目，为已入驻园区大型企业提供材料加工服务，主要为南阳防爆集团“防爆”电机提供配套加工服务，年加工5000吨电机外壳，项目总投资1000万元，可实现产值400万元，税收32万元，安排下岗职工和农村富余劳动力40余人。其次是按照企业用工需求，安置失地农民就业，化解企业与村民之间、干群之间、群群之间的用工、务工矛盾纠纷。截至目前，天冠集团，娃哈哈南阳生产基地等正常生产企业安置失地农民就业3000余人，为企业提供三产服务3500余人。其三是协调区劳动和社会保障部门，在工业园区设立培训站，围绕企业用工需求，采取“企业下订单，政府来买单”的方式，因情制宜开展职业技术培训，协调安置失地农民就业。同时，围绕发展城郊型特色农业，培训农村实用技术人才，根据沿海大中型企业用工需求，开展劳务培训，促进失地农民转移就业。 四是强化综合整治，破解治安混乱难题。坚持严厉打击侵犯招商引资和项目客商人身财产安全、扰乱园区建设和企业生产经营秩序的违法犯罪活动，保护投资者的合法权益和人身安全。2009年以来，联系配合执法部门对园区内妨碍项目实施的强拉强卖、哄抬物价、敲诈勒索、偷窃等各种违法违规行为进行严厉打击。共处置各类违法犯罪人员60余人，抓获犯罪嫌疑人30余人，先后处置多起突发性群体事件。对乱搭乱建、乱占耕地等现象开展大型综合执法整治活动12次，出动车辆110台次600余人次，有效改善了园区企业和群众生产生活环境。 二、围绕政务公开，促进“三个转变”，在服务民生中转变发展方式 保障和改善民生是加快经济发展方式转变的出发点和落脚点。随着农业税的取消，如何转变职能，找准工作切入点是乡政府面临的首要问题。面对新形势新问题，溧河乡政府围绕民生民情，促进“三个转变”，提升服务职能，加强了政府同人民群众的沟通，密切了党群干群关系。2010年，全乡信访案件下降50%以上，赴京、省上访量下降80%以上，杜绝了赴京、赴省集体上访。便民服务使机关工作人员的服务意识得到加强，办事效率得到提高，案事办结率达到了99%，办结率比去年同期增长了40%。 一是变被动服务为便民服务。以往农民到政府办事，人生地不熟，不知进哪门，不知找啥人，因手续不全来回跑趟趟，办事比种几十亩地还难。近年来，溧河乡从服务群众办事考虑，想群众之所想，坚持政务公开，推行便民服务，大大提高了机关效能。首先，编审印制《溧河乡便民服务手册》，公开各服务部门和乡属各单位工作职责，办理事项所需材料、手续和程序，使群众办起事来心里亮堂，思想轻松，大大减少了信息不畅造成的麻烦。其此，高标准建设便民服务中心。乡党委、政府坚持把有限资金用到群众最需要的地方，投资80余万元，建立了便民服务中心，配置了电子触摸屏、LED显示屏、电脑、电视机、DVD等设备。将党和国家各项涉农政策，便民服务事项办理依据、办理程序等输入电子触摸屏，方便群众查看；利用LED显示屏，滚动播放党务、政务信息，使群众及时、全面了解党政工作动态。将计生、农业、村建、民政等涉农部门和基层站所的涉农服务事项集中于大厅办理，“一条龙”服务。过去群众办一件事需耗费几天跑几个部门，现在在手续全的情况下几个小时就解决了，既提高了办事效率，也节约了办事成本。两年来，便民服务中心为群众解释疑难答询11000余人次，办理服务事项8600余起。其三，在全乡17个行政村设立便民服务站，实行代理服务制度。由熟悉机关和办事流程的“村官”代办证件，群众只进一个门，只找一个人，办事舒心多了。便民服务站每年为群众待办事项6000余件，有效减少了因办事带来的误工现象，仅此一项为群众节约17万余元。 二是变“机关坐等”为“跑要争取”。税改后，土地经营权进一步明确，农民的经营主体、民主法治意识明显增强，单靠坐机关坐等和行政命令方式已不适应新农村建设的需要。溧河乡着力抓干部工作作风转变，实现干部从“管理员”向“服务员”转变,始终要求乡干部围绕项目、资金、技术由机关坐等为向上跑要，切实解决民生问题。跑技术。乡财政每年拿出30万元，设立一村一品专项资金，定期聘请省市农技专家开展实用技术培训，把市场信息和技术服务送到田间地头，建立“溧河农业信息网”，切实解决农民生产中遇到的技术问题。跑项目。围绕新农村建设积极争取项目资金。近年来，乡政府累计争取项目资金8000余万元，建成2个输变电站，解决36个村1.4万余人的安全用水问题。争取资金300余万元，改建了中心学校。跑招商。近年来招商引资1000余万元，完成了小城镇建设一期和路灯、下水设施等配套建设工程。 三是变“群众上门”为“干部下访”。当好群众服务员，不能局限在坐等群众上门提要求上。要想服务好，先要摸清群众在想什么，最需要什么。乡党委、政府坚持把下基层办实事作为工作常态，乡党委书记、乡长带头落实走访联系群众服务制度，访贫困户，访孤寡老人，访信访户，切实解决他们的困难和遇到的问题。每年乡机关干部基本对自己所联系的群众都要走访一遍，现场调处群众纠纷几百余起。 三、围绕基层党建，实施“两项创新”,以领导方式转变促进经济发展方式转变 农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是农村基层组织和各项工作的领导核心。在转变经济发展方式中，“龙头”作用发挥得好，就等于牵住了发展的“牛鼻子”，搞好发展就有了坚实的基础。溧河乡党委从转变职能和履职方式出发，围绕党建工作实施“两项创新”，在提升领导水平上转变发展模式。目前，全乡17个农村基层党支部，一类支部15个，二类支部2个，全乡85%的支部书记，70%的党员成为“双强”带头人。乡党委和郭店村党支部、十里铺村党支部、恒康建筑公司党支部被省委授予“五好”基层党组织荣誉称号。 一是创新党务公开机制，提高基层组织建设水平。如何保障群众在发展中拥有真正的决策权、监督权、参与权是新时期乡镇党委面临的一个重要问题。溧河乡从党务公开入手，创新推行党委、基层党支部、党员和群众“四方互动”的党务公开机制，即：支部与党员互动，发挥党员的主体作用；党员与群众互动，发挥党员的先锋模范作用；支部与群众互动，发挥党组织的战斗堡垒作用；党委与支部互动，发挥党组织的领导作用。坚持党务公开与村务公开相结合，与“四议两公开”工作法相结合，使基层组织决策更加民主更加科学更加透明，提高了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。2008年的“两委”换届选举，乡党委充分利用党务公开平台，党员参选率达９８％以上，群众参选率达９０%以上，基本上消除了贿选拉票行为，避免了暗箱操作。乡党委把“资金、资产、资源”三资管理作为党务公开重要内容，过程完全透明，使群众真正拥有知情权、参与权、决策权和监督权，有效维护了集体财产。三年来没有因此引发上访。在推行农村新型合作医疗过程中，乡通过党务公开平台，加大宣传监督，全乡参合率达100%，切实解决了群众看病难、看病贵问题。2008年8月，溧河乡被中纪委确定为党务公开工作联系点。2009年初被中纪委评为党务公开工作联系点先进单位。12月18日《人民日报》登载了溧河乡开展党务公开工作情况。 二是创新基层党建组织形式，强化服务经济发展功能。针对农民一家一户的小生产经营难以与国际国内大市场有效对接的问题，溧河乡强化基层党组织服务经济的功能，在党务公开基础上大力创新培育发展农民专业合作经济组织，帮助农民组织起来进入市场，增收致富。目前全乡发展协会23个，会员4000多人；党群信用联合体28个，授信额度2400万元，发放支农贷款1000多万元。 |